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網上辦結率達83.8% 群眾辦事少跑腿110余萬次 義烏率先實現“無證明城市”
2019-01-08??來源:浙江日報 打印本頁 關閉窗口

在改革開放40年史詩般的征途中,地處浙江中部的義烏從“無中生有”到“無所不有”,不僅創造了全球最大小商品市場的奇跡,也使自己成長為折射改革走向的“風向標”城市。

  剛過去的2018年,“最多跑一次”無疑是浙江群眾口中的熱詞。這項席卷全省上下的改革,究竟讓群眾享受到了怎樣的紅利?改革前后又有哪些實效?1月4日,義烏發布了一組數據:截至去年年底,義烏已精簡事項411項,取消證明270項,窗口削減率達58.7%,材料削減率達63.5%,網上辦結率達83.8%;2008個事項共削減辦事材料5144份,項均辦事材料削減至1.79份;343項民生事項中,202項已實現“一證通辦”,實現率達58.9%……

  如今的義烏,已在全省率先實現了“無證明城市”,獲評第五屆“中國法治政府獎”;“義網通辦”平臺獲評中國“互聯網+政務服務”50強;“中國義烏”政府門戶網站11次蟬聯“中國政務網站領先獎”,列區縣級網站第一名。一系列榮譽的獲得,不僅為義烏增添了一張張閃亮的城市名片,也讓整座城市更加充滿朝氣與活力。

  “尊重群眾首創和力行黨政有為結合,一直都沒有變,這也是義烏經驗的精髓。”義烏市委負責人表示,義烏的發展正得益于歷屆黨委政府堅持市場化方向,群眾有困難時政府就要頂上去、對群眾有利的政府就要退回來、群眾能做好的政府充分放手,由此形成政府和市場的良性互動。

  新的一年,義烏將以深入推進“最多跑一次”改革為著力點,秉持“只進一個門、只對一個窗、最多跑一次、最好不用跑”的改革理念,圍繞“減權、一網通辦、無差別全科受理、‘一件事’、事中事后監管”的基本框架,按照“1+2+4+X+Y”的實現路徑,刀刃向內、深化政府自身改革,打造營商環境最優市。

270項證明材料全取消

不再為開證明“跑酸腿”

  獲取證明,曾經讓人煩惱。去年8月,當義烏正式宣布在全省率先實現“無證明城市”時,無疑是給夏天出門辦事的龐大人群送上了一抹沁人心脾的涼爽,使得“跑酸腿”的現象一去不復返。

  資料顯示,義烏已通過直接取消、個人承諾、部門核查和信息共享4種方式分批次全面取消證明材料270項,市域范圍內政府機關、公共民生服務機構(含銀行、保險等金融機構)不得要求群眾和企業提供任何形式的證明材料。

  這意味著,在義烏,凡是沒有法律法規明確規定的證明材料,一律取消;凡是開具證明的部門、鎮街或村(社區)無權查證、無法開具的證明材料,一律取消;凡是能夠通過申請人現有證件、憑證辦理的,一律取消;凡是能通過申請人書面承諾等信用管理手段解決的證明材料,一律取消;凡是能通過部門間會商核查或實地調查核實的證明材料,一律取消;凡是能通過“義網通辦”等大數據信息平臺實現數據信息互聯共享的證明材料,一律取消。

  取消證明不僅方便了辦事群眾,也為工作人員進行了減負,江東街道雞鳴山社區便民服務中心代辦員經菁就是一個例子。工作5年多來,以前她大量的時間都是幫居民代開或者出具各種房產、親子關系、居住等辦事證明材料。“平均每周都要開具10項至20項證明材料,我粗略算了下,這些證明根據不同部門的要求多達60多項,但很多都是重復或內容相差無幾。”經菁說。

  如今在義烏,商事登記除專業市場外,無須提供住所證明,全面推行住所申報承諾制,填寫承諾書后就免于提交房產證明等證明材料;當事人無須提供調取監控證明,憑身份證到派出所就可調取;申請人申請律師執業無需再跑村(社區)、鎮街開具無業證明,只需填寫情況說明,表明自己的就業情況,即可辦理……

  “無證明城市”,是“最多跑一次”改革的重要成果。“無證明城市”,也并非一蹴而就、一勞永逸,需要久久為功、鍥而不舍的努力。在義烏市行政服務中心的醒目位置,“跑一次沒辦成”專窗便是一面鏡子,隨時受理市民投訴和舉報,倒逼改革進一步深化。

  此外,義烏還組織有關部門開展“減證明”專項檢查,走訪了全市14個鎮街133個村和社區,對出現仍要求群眾提供證明材料、未及時優化辦事流程等情況要求部門及時整改;“兩代表一委員”開展體驗暗訪40余次,整理形成調研意見11份,督促政府部門限期改進提升,推動減證明材料改革落地見效。

  據介紹,義烏提出打造“無證明城市”是對中央“放管服”改革的積極響應,讓群眾和企業不再為毫無必要的事情多跑一趟,進一步轉變行政管理方式,規范行政行為,提高監管效能,以實際行動增強人民群眾實實在在的獲得感。

“一網通辦”“一證通辦”“無感智辦”

政務服務進入3.0時代

  新年伊始,義烏市行政服務中心辦事大廳并沒有想象中繁忙。在向工作人員咨詢了如何通過手機查詢自己的醫保賬戶余額后,陳大伯高興地離開了行政服務中心:“以后這些事,我在自己家里就能辦了。”

  義烏市行政服務中心主任鮑榮建對此并不意外,他介紹說,在義烏大部分政務服務的業務流程都可以在家里完成,甚至有些群眾沒有想到的服務事項,義烏的行政服務人員都想到了。

  新年第一個工作日,剛在元旦過完自己60歲生日的龔冬月收到了一份特殊的生日禮物——一本嶄新的老年人優待證。拿到優待證的龔冬月很意外:“我本來想過幾天再去現場辦這個證,沒想到街道和民政部門給我送上門了。”

  原來,這是義烏“最多跑一次”改革的新舉措——“無感智辦”。鮑榮建介紹,所謂“無感智辦”,就是政府通過數據共享,提前發現群眾需求,將政府能夠完成的事項和服務,在群眾提出申請前先行完成。

  如龔冬月收到的優待證,就是系統提前發現她即將年滿60周歲,可以享受優待服務,因此民政部門為她制作了優待證,并在2019年的首個工作日送證上門。同一天,70歲的金惠娟也收到了自己的優待證,她的兒子陳益飛很感激:“現在很多面向老年人的優惠都需要出示優待證,能夠用最簡單的方式拿到優待證確實方便了村里的老百姓。”

  想要讓群眾少跑,數據多跑必不可少。鮑榮建說:“‘無感智辦’,需要公安、民政、數據管理中心等多個部門的數據共享。”據統計,義烏數據共享平臺共歸集數據288項4億多條,其中123項數據實現了共享查詢。自義烏全面打造“一網通辦”平臺、大力推進各部門依申請事項實現全流程網辦以來,PC端、APP端截至目前已分別上線1408個、360個事項,累計網辦件量達到432萬余件,其中非工作時間辦件量110余萬件,網辦量占總辦件量的83.8%(其中“義網通辦”平臺占比82.4%),列全省第一。

  從1.0版的“一網通辦”到2.0版的“一證通辦”再到3.0版的“無感智辦”,義烏在大數據時代充分用“數據跑”代替“群眾跑”,政府主動提供管理或服務,企業和群眾在“不知不覺”中就享受了政務服務的新模式。

  相比以往的熙熙攘攘,如今義烏市行政服務中心已空曠了許多。辦事大廳內,復印機已經“失寵”,原先擺放復印機的場地變成了快遞中心;以往占據兩層樓的辦事窗口只剩下了一層,辦事群眾幾乎不需要等待就能第一時間辦理業務。目前,義烏行政服務中心的人流量已從2016年的日均9000人次降低到了2018年底的日均3700人次。辦事窗口也從改革前的288個削減至目前的119個,超過100名工作人員從窗口調整到導服崗位或監管一線工作。

  “預計今天我們每個窗口大概要接待約30位辦事群眾。”剛為吳阿姨辦理完醫保報銷的工作人員小馮說,“像吳阿姨這樣來辦事大廳辦理醫保報銷的人少了,大家都選擇直接在網上或者醫院辦這些業務。”義烏市人社局醫療社會保險處主任吳群偉表示,目前,義烏的醫保事項100%實現了網上辦理。比如以往需要來行政服務中心醫保窗口辦理的醫保報銷業務,通過手機應用就能夠辦理。從上傳資料、醫保審核到費用到賬,全流程都可以在家里辦結。

創新機制

撬動全領域改革

企業投資“拿地即開工”

  從拿到一塊地到項目開工建設,需要多長時間?義烏給出的答案是——當天。

  2018年11月22日,一則《義烏試水“標準地”項目拿地即開工 當日拿地 當日開工》的報道一經刊登,就在全國引發了轟動。當中的“標準地”指的是義烏市廿三里街道乾元路東側地塊A,項目負責人徐仁義是義烏首例“標準地”拿地即開工項目的受益者。

  據徐仁義介紹,以前拿地建廠,從拍下土地、手續審批到正式開工,至少得花100多天。他們之所以能夠在土地一摘牌就拿到不動產權證、工程規劃許可證、施工許可證,施工隊立即進現場開工,完全是因為土地掛牌期間,政府代辦工作人員就及時關注、跟蹤,精準告知企業需做哪些準備。國土、環保、住建等各審批部門通力合作,高效推進項目前期工作。

  “省下來的時間太寶貴了,讓我們能夠在市場競爭中贏得先機。”徐仁義說。

  這是義烏不斷深化“標準地”改革,打出“標準地+承諾制+代辦制”系列“組合拳”的一處縮影,目的是全力提速企業投資項目審批,從而實現“標準地”項目拿地即開工。改革以“事先定標準、事前做評價、事中作承諾、事后強監管”的方式進行,自去年9月試行以來,已有4個招選項目按該方式運作。

  這一做法的底氣何在?義烏依靠的是獨創的“生態系統”以及不斷建立健全的風險評估體系和不斷創新的事中事后監管方式這兩大“壓艙石”。不僅僅為“標準地”改革,同時也是在為全市“最多跑一次”的精簡行政權力事項提供保障。

  “我們創新性地提出了‘1+2+4+X+Y’的工作路徑,將‘最多跑一次’改革從政務領域覆蓋到企業投資項目審批、金融服務等多個方面,從而撬動全領域改革。”鮑榮建介紹說,“1”指打造一個大數據中心;“2”指線下實體辦事大廳和線上網上辦事大廳;“4”指市本級、鎮街、工作片、村居(社區)四級平臺建設,將政務服務向基層延伸,方便群眾就近辦理;“X”是指打造多端服務入口,實現就近辦、網上辦、移動辦;“Y”指運用大數據開展社會治理、金融服務、市民監督等多種功能應用。

  如今的義烏,依托誠信體系建設,已使守信者一路暢通;失信者處處受限。在義烏,由“最多跑一次”改革所帶來的“小確幸”天天在發生,政府的“有形之手”長袖善舞,該出手時就出手,不斷清除體制機制藩籬,為中外客商牽線搭橋,激發各類市場主體創業創新活力,不斷創造奇跡。

  沿著建設敢于改革、勇于擔當的“創新政府”這一路徑,義烏在為打造營商環境最優市而啟動的一輪又一輪改革“答卷”中,政府越來越從容,群眾越來越滿意。


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